Perché, in genere, si cerca la massima illuminazione anche quando non è indispensabile.
Ma, ad onor del vero, l'illuminazione di 2 x T5 HE 21W è circa quella di un T5 HO 39W ed i costruttori di plafoniere non pensano che qualcuno voglia mettere due tubi quando può metterne uno solo
In dipendenza della circuiteria dei reattori di quella plafoniera, può essere che non ci siano problemi a pilotare tubi da 21W invece di 39W, oppure ce ne siano. Se si accendono, al più i tubi potrebbero durare un po' di meno del previsto. Io proverei.
Dai un'occhiata qui:
http://www.webalice.it/dino.marta/link/lampade.htm ai tubi Osram e/o Philips T5 HE e T5 HO guardando quelli da 85/86cm di lunghezza.